На Федеральном портале проектов нормативных правовых актов закончилось общественное обсуждение проекта постановления о введении временного ограничения на вывоз зерновых культур в страны, не являющиеся государствами – членами Евразийского экономического союза (ЕАЭС). О начале общественного обсуждения проекта Министерство сельского хозяйство РФ сообщило двумя неделями ранее. После внесения правок проект постановления будет передан в Государственную Думу для рассмотрения и принятия в первом чтении.

Незадолго до начала общественного обсуждения министр сельского хозяйства России Дмитрий Патрушев сообщил, что министерство рассматривает возможность введения различных механизмов для ограничения экспорта зерна из России при определенных условиях, добавив, что приоритетом являются потребности внутреннего рынка и задачи продовольственной безопасности страны. Он подчеркнул, что разрабатываемые механизмы будут применяться лишь при острой необходимости, регулировать и предусматривать запрет на вывоз свыше определенного лимита общих экспортных возможностей России.

Буквально же сразу после информировании о готовящемся проекте советник министра Юрий Косован подтвердил возможность введения нетарифной квоты на экспорт зерна из России в 20 млн т во втором полугодии 2019/2020 сельскохозяйственного года.

"Такой механизм целесообразно вводить во второй половине сельскохозяйственного года (с 1 января по 30 июня), а с 1 июля по 31 декабря сохранить режим свободного вывоза зерна на экспорт. В текущем сельхозгоду потенциал экспорта оценивается в размере 45 млн т, исходя из урожая 121 млн т и прогноза потребления. Экспорт зерна в первой половине сезона составил порядка 25 млн т, таким образом, во второй половине сельскохозяйственного года без угрозы для внутреннего рынка может быть вывезено 20 млн т, которые предлагается нормативно зафиксировать в виде нетарифной квоты", сказал он.

В ведомстве надеются, что действие квоты позволит избежать нехватки зерна на внутреннем рынке России и ЕАЭС, поскольку механизм станет с одной стороны ориентиром для всех участников рынка, с другой - будет играть роль ограничителя в вопросе соблюдения интересов внутренней безопасности страны.

По оценке директора стратегического маркетинга АО "Русагротранс" Игоря Павенского, квота, экспорт основных зерновых культур в январе-июне во все страны, кроме стран ЕАЭС составит 14,4- 15 млн. т. Поэтому квота, которую могут установить, весьма комфортна для рынка, считает он.

Маловероятным существенное изменение ситуации на рынке при введении квоты в 20 млн тонн называет аналитик ГК "Финам" Дмитрий Баранов.

"Традиционно, наибольший объем экспорта зерна осуществляется именно по железной дороге, остальное на себя берут автомобильный и водный транспорт. Возможное введение квоты вряд ли изменит данный порядок, хотя теоретически возможен уход части объемов зернового экспорта с железной дороги на другие виды транспорта. Это может быть сделано для ускорения экспорта зерна компаниями, усиления их позиций в рамках соперничества с другими игроками. Ведь, как известно, нагрузка на сеть железных дорог остается высокой, особенно в направлении портов, поэтому компании могут предпочесть другие виды транспорта для вывоза зерна", комментирует эксперт.

Он полагает, что такое перераспределение может освободить часть провозных мощностей железных дорог, которые, вероятно, будут заняты другими грузами. Он также не исключает, что может быть увеличен экспорт продукции, изготовленной из зерна. То есть может потребоваться другой подвижной состав, а специализированных вагонов-зерновозов – меньше. Это может привести к изменению ставок на данном рынке, но дефицит каких-либо вагонов вряд ли возникнет, прогнозирует Д.Баранов.

В то же время "Российский Зерновой союз" направил в Минэкономразвития свою позицию, в которой высказался о том, что ограничения на экспорт зерна, в первую очередь ударят по производителям. А именно: не позволят четко планировать бизнес-процессы, в случае хорошего урожая может спровоцировать рост предложения и привести к падению цен, предупреждает РЗС. В результате доходность сельхозпроизводителей может снизиться. Это приведет к ухудшению инвестиционной активности в секторе, и поставит под вопрос возможности увеличения производства и экспорта зерна в будущем, предупреждает союз.

Министр сельского хозяйства Бангладеш Абдур Раззак уже заявил, что Бангладеш увеличит закупки пшеницы у Украины, если российское зерно станет недоступным из-за новых ограничений на экспорт.

По мнению директора информационно-налитического департамента "Российского зернового союза" Еленой Тюриной, введение квоты на экспорт зерна в середине сельхозгода (с 1 июля 2019 года по 30 июня 2020 года) противоречит принципам прозрачности и понятности для всех участников принимаемых мер регулирования рынка. Через две-три недели после принятия постановления начнутся рекордные хаотичные отгрузки зерна, так как все экспортеры будут стараться успеть вывезти зерна как можно больше, прогнозирует эксперт.

Рост спроса повлечет за собой рост цен на внутреннем и снижение конкурентоспособности российского зерна на мировом рынке, что сократит объем экспорта ниже размера квоты. "Возможное квотирование экспорта зерна в текущем году рассматривается МСХ РФ, как пилотный проект, в целом не проработан. Такая мера регулирования рынка может применяться в случае возникновения дефицита зерна на рынке. Необходимо подготовить и донести до всех участников рынка условия и правила введения квоты на экспорт, основанные на зерновом балансе и оценке мировой торговли", подытоживает Е.Тюрина.