"Транснефть" предлагает правительству отказаться от участия в разработке "Соглашения о транзите трубопроводным транспортом в рамках СНГ", которое должно обеспечить странам СНГ равные права доступа к газотранспортным системам "Газпрома" и "Транснефти". Соответствующее письмо за подписью вице-президента "Транснефти" Михаила Баркова (имеется в распоряжении "Известий") было направлено в правительство в конце марта. В нем вице-президент поддержал позицию Минэнерго, призывающего игнорировать положение Договора о зоне свободной торговли СНГ от 18 октября 2010 года, обязывающее участников согласовать условия "Соглашения о транзите...".

- Государства СНГ рассматривают будущее соглашение как возможность получения односторонних преимуществ в сфере транзита по трубопроводам, в первую очередь от России. Минэнерго России полагает, что участие в указанном договоре не соответствует российским интересам, - сообщил органам исполнительной власти замминистра энергетики Анатолий Яновский по итогам переговоров, прошедших в ноябре прошлого года. Отметив, что Договор о зоне свободной торговли СНГ не налагает на стороны каких-либо конкретных обязательств по условиям трубопроводного транзита, господин Яновский делает вывод о "нецелесообразности дальнейшего участия России в процессе подготовки проекта соглашения".

Договор о зоне свободной торговли СНГ был подписан в конце 2011 года. К нему присоединились Россия, Украина, Белоруссия, Казахстан, Армения, Таджикистан, Молдавия и Киргизия. Три страны - Азербайджан, Туркмения и Узбекистан - не подписали договор, однако заявляли, что планируют присоединиться к нему. В сентябре 2012 года договор был ратифицирован и вступил в силу. Статья 7 договора декларирует свободу транзита и предписывает участникам обеспечивать равные условия транзита на территории СНГ, но не распространяет ее на поставки трубопроводным транспортом. При этом п. 4 ст. 7 обязывает участников договора в течение шести месяцев после вступления его в силу - к концу марта 2013 года - завершить переговоры по подготовке "Соглашения о транзите трубопроводным транспортом в рамках СНГ".

В ходе обсуждения условий соглашения, начавшегося в конце 2012 года, выяснилось, что партнеры России по переговорам намерены заложить в него принципы Договора к Энергетической хартии (ДЭХ) 1994 года, в которой декларируется "свобода транзита энергетических материалов и продуктов без различий в том, что касается происхождения, места назначения или владельца". О намерении внести в соглашение эти принципы заявили, в частности, представители Украины и Молдавии. Фактически речь шла о намерении распространить на территорию СНГ принципы "третьего энергопакета" ЕС, обеспечив себе равноправный доступ к системе магистральных нефтепроводов "Транснефти" и газотранспортной системе "Газпрома".

В заключении соглашения на подобных условиях больше других заинтересована Украина, рассчитывающая, что свобода транзита через территорию России и доступ к газотранспортной системе "Газпрома" сделают доступным для Украины дешевый туркменский газ. Об этом, в частности, заявлял президент Украины Виктор Янукович в феврале 2013 года после встречи с президентом Туркмении Гурбангулы Бердымухамедовым. Ранее о намерении добиться от России равных условий доступа к газотранспортной системе заявлял уполномоченный правительства Украины по вопросам сотрудничества с РФ, СНГ и странами ЕврАзЭС Валерий Мунтиян.

Однако Минэнерго выступило резко против обсуждения самой возможности либерализации доступа партнеров по СНГ к трубопроводным транспортным системам. Как сообщает источник, близкий к переговорам, Минэнерго считает, что условия транзита трубопроводным транспортом исчерпывающе прописаны в двусторонних соглашениях в рамках Единого экономического пространства, в условиях присоединения России к ВТО, а также в двусторонних договорах хозяйствующих субъектов.

- Все эти соглашения стали результатом комплексного компромисса и не могут быть пересмотрены в ходе подготовки рамочного соглашения о транзите трубопроводным транспортом, - полагают в Минэнерго.

- России невыгодно идти на уступки Украине. "Газпром" на Украине имеет неизменный спрос на газ, но как только появляется другой поставщик газа, продажи газового монополиста упадут. Украина постоянно высказывает желание сократить объемы выкупаемого у "Газпрома" газа, - поясняет эксперт ВТБ Капитал Александр Киревнин.

В пресс-службе Минэнерго сообщили, что документ находится в работе и никаких итоговых решений о его судьбе не принято. - Какие-либо выводы до очередного заседания рабочей группы делать преждевременно, - добавил представитель ведомства.

- Отказ от принципов свободы транзита, заложенных в Договоре о зоне свободной торговли и в Договоре к Энергетической хартии (ДЭХ), - это не индивидуальная позиция "Транснефти" и Минэнерго, а общая позиция правительства, - полагает аналитик Rus-Energy Михаил Крутихин.

Он пояснил также, что в числе приложений к ДЭХ есть "Газовый протокол", в котором декларируется беспрепятственный транзитный пропуск энергоносителей других стран. Например, если Словакия или Украина купила газ в Туркмении, то Россия и остальные страны-транзитеры были бы обязаны обеспечить проход газа по своей территории при наличии мощностей в трубе. Трубопроводные мощности у России избыточны, но эти условия ее категорически не устроили. Мы покупаем газ в Туркмении и экспортируем его как собственный. Пропускать транзитом через собственную территорию чужие энергоносители "Газпром" не соглашается.

Россия настаивает, что энерготранспортные сети - что газовые, что нефтяные, что электрические - в СНГ должны считаться продолжением внутрироссийских сетей и подчиняться особым правилам - не пускать туда независимых операторов и третьи стороны. В рамках этой политики отказ российского руководства от соблюдения положений Договора о зоне свободной торговли в СНГ, предусматривающих либерализацию условий транзита энергоносителей, кажется вполне естественным.

В "Транснефти" не стали комментировать ситуацию. В "Газпроме" лишь отметили, что вопрос разработки соглашения в настоящее время неактуален. В Исполнительном комитете СНГ также не прокомментировали вопрос о разработке соглашения.