На IX Международной конференции «Рынок транспортных услуг: взаимодействие и партнерство» в Москве в рамках пленарного заседания «Взаимодействие отрасли и государства: к формализации взаимной ответственности» генеральный директор Института проблем естественных монополий (ИПЕМ) Юрий Саакян выступил с докладом «Макроэкономические эффекты от реализации инвестиционной программы ОАО «РЖД».

В начале своего выступления Юрий Саакян напомнил аудитории, что размер инвестиционной программы ОАО «РЖД» на 2012 год составит 428 млрд. рублей. Основываясь на данных Росстата, гендиректор ИПЕМ привел сравнение инвестиций ОАО «РЖД» с другими отраслями промышленности России: в 2010-м году инвестиции ОАО «РЖД» по сравнению с инвестициями в добывающих отраслях были меньше в 4,7 раза, обрабатывающих отраслях – в 4,4 раза, в производстве и распределении электроэнергии, тепла и воды – в 3 раза. Таким образом, от всех инвестиций в основные средства, сделанныех в экономике России в 2010 году, доля инвестиций железнодорожной компании составляет 3,22%.

В продолжение доклада Юрий Саакян заметил, что, несмотря на небольшую долю инвестиций, железнодорожная отрасль является одним из ключевых элементов экономики страны, в связи с чем объем инвестпрограммы ОАО «РЖД» становится значимым с качественной точки зрения. По его словам, недостаток инвестиций в пропускные способности железнодорожной инфраструктуры напрямую ограничивает инвестиции в добывающие и обрабатывающие отрасли.

Докладчик отметил, что участников рынка, заинтересованных в увеличении объемов финансирования инфраструктурных проектов, совсем немного: ОАО «РЖД», поставщики продукции и услуг для железных дорог (включая железнодорожное машиностроение), грузоотправители, государство и население. По словам докладчика, реализация инфраструктурных проектов позволит ОАО «РЖД» увеличить свои доходы, но в меньше степени, чем остальным заинтересованным. Так, при общей рентабельности ОАО «РЖД» в I полугодии 2011 на уровне 8,4% прирост грузооборота даже на 20% даст дополнительную прибыль в 18,4 млрд рублей.

Поставщики продукции и услуг, и в особенности железнодорожное машиностроение, будут заинтересованы в увеличение инвестпрограммы ОАО «РЖД», так как получат крупный и долгосрочный заказ от основного потребителя. Однако, по словам Юрия Саакяна, поставщики 2-го уровня (комплектующие для производства конечной продукции для железных дорог) заинтересованы в меньшей степени в виду диверсифицикации их портфеля заказов, где доля железнодорожного транспорта не является превалирующей.

Следующей группой бенефициаров увеличения инвестпрограммы ОАО «РЖД» Юрий Саакян назвал грузоотправителей. По мнению докладчика, производственный процесс ряда грузоотправителей (в частности, угольная промышленность) предполагает безальтернативное и массовое использование железнодорожного транспорта. По оценкам ИПЕМ, инфраструктурные ограничения по вывозу угля в результате недофинансирования инвестиционных проектов ОАО «РЖД» приведут к соответствующему недофинансированию угольной отрасли в размере 15 млрд долл., что сопоставимо с потребностью в инвестициях в развитие железнодорожной инфраструктуры ОАО «РЖД».

Далее докладчик отметил государство как наиболее заинтересованного участника рынка в увеличении финансирования инвестпроектов ОАО «РЖД». По словам Юрия Саакяна, большая часть продукции, закупаемой в рамках инвестпрограммы ОАО «РЖД», произведена на отечественных предприятиях. Согласно данным Минэкономразвития о размере налоговой нагрузки на экономику, 36,5% годовой программы железнодорожного перевозчика уже в текущем году возвращается в бюджет в виде налогов. Также, по мнению Юрия Саакяна, необходимо учесть и дополнительные налоговые поступления от грузоотправителей, которые смогут расширить производство. По расчетам ИПЕМ, рост производства только в угольной отрасли на 10 млн т/год обеспечит дополнительные налоговые поступления как минимум 3,5-3,7 млрд. рублей в год.

Касательно эффекта для населения Юрий Саакян сообщил, что увеличение инвестиционной программы ОАО «РЖД» даст толчок для развития других отраслей промышленности, который в результате приведет к созданию новых рабочих мест в регионах страны. По оценкам ИПЕМ, при сложившейся средней производительности труда в промышленности 1 млрд руб. дополнительных инвестиций в конкретную отрасль будет равен следующему количеству рабочих мест: 245 - в черной металлургии, 832 – в транспортном машиностроении, 776 – в электротехнической промышленности, или 500 рабочих мест на каждый миллион добытого угля в угольной промышленности.

Юрий Саакян отметил три возможных источника финансирования инвестпрограммы ОАО «РЖД»: заемные средства, частные инвестиции и поддержка государства. Однако занимать бесконечно нельзя, а частные инвесторы пока не готовы идти в столь долгосрочные проекты.

По мнению гендиректора ИПЕМ, только государство заинтересовано в развитии экономики страны в целом и реализации совокупных эффектов от развития железнодорожной отрасли, включая преодоление транспортной разобщенности, ослабление социальной напряженности, создание новых рабочих мест и т.д. По словам докладчика, только государство может инвестировать в долгосрочные проекты (20-30 лет), при этом выпуск государственных облигаций может быть обеспечен ростом налоговых поступлений.

В завершение своего доклада Юрия Саакян отметил, что необходимо коренное изменение государственной политики в железнодорожном транспорте и уход от инвестирования в отрасль по остаточному принципу. Докладчик привел актуальные цифры: в 2011 году инвестиции в транспортную систему России составили 2,3 трлн рублей, при этом из них около 950 млрд были направлены на трубопроводный транспорт. Также для сопоставления Юрий Саакян озвучил объем инвестиций и в электросетевое хозяйство страны: в 2011 году они составили порядка 700 млрд рублей.

Гендиректор ИПЕМ призвал государство не самоустраняться от решения проблемы финансирования инфраструктурных проектов. По мнению докладчика, показав готовность вкладывать средства в развитие инфраструктуры, государство облегчит и ускорит процесс привлечения и частных инвестиций, что в совокупности создаст реальные предпосылки для качественного рывка экономики и страны в целом.

В пленарном заседании также приняли участие и выступили с докладами Андрей Недосеков, заместитель министра транспорта РФ, Вадим Морозов, первый вице-президент ОАО «Российские железные дороги», Тамара Стебунова, заместитель руководителя Федеральной службы по тарифам, Сергей Мальцев, председатель Президиума НП «Совет участников рынка услуг операторов железнодорожного подвижного состава», Михаил Дмитриев, президент фонда «Центр стратегических разработок», и Александр Сапронов, генеральный директор ОАО «Независимая транспортная компания».