Госкомпании расстанутся с непрофильными энергоактивами по требованию ФАС

Федеральная антимонопольная служба (ФАС) разработала законопроект, который позволит ей через суд принуждать госкомпании, владеющие генерирующими, сбытовыми и сетевыми компаниями одновременно, продавать такие активы. В первую очередь это коснется ОАО РЖД и "Россетей", отмечают в ФАС. По планам службы, новые нормы вступят в силу уже в конце 2020 года. Однако их применение, считают юристы, будет единичным.

ФАС подготовила свои предложения по усилению конкуренции в электроэнергетике. 3 февраля служба разместила на regulation.gov.ru поправки к законодательству, которые дадут ФАС право через суд принуждать компании продавать непрофильные энергоактивы. ФАС выходила с такой инициативой еще в 2018 году (см. "Ъ" от 27 июля 2018 года), тогда служба хотела ввести новую норму в первом квартале 2022 года, но теперь предлагает сдвинуть сроки на декабрь 2020 года.

Сейчас компаниям и аффилированным с ней лицам запрещено в одной ценовой зоне совмещать монопольные и конкурентные виды деятельности (передачу с генерацией и сбытом), однако крупные госкомпании нарушают эту норму, отмечается в пояснительной записке. Так, в группу аффилированных лиц ОАО РЖД (осуществляет деятельность по передаче энергии) входят сбытовая компания "Энергопромсбыт" и генкомпания ТГК-14, говорится в документе. А в группу аффилированных лиц электросетевых "Россетей" - "Псковэнергосбыт", "Eкатеринбургэнергосбыт" и энергосбытовые компании Северного Кавказа. ФАС неоднократно указывала на необходимость прекращения нарушения запрета этим госкорпорациям, выдавала предписания, но они до сих пор не исполнены, сообщается в пояснительной записке.

У ФАС есть многолетняя претензия к "Россетям" и находящимся в их управлении энергосбытам Северного Кавказа. Эти активы достались монополии как социальная нагрузка в ходе реформы РАО "EЭС России" из-за крайне низкой собираемости платежей в регионе (около 40%), по этой же причине их крайне сложно продать. Дискуссия о продаже возникает регулярно, в 2017 году правительство разрешило "Россетям" продать энергосбыты, но позже Минэнерго предложило заморозить этот процесс "до улучшения ситуации в регионе". Глава "Россетей" Павел Ливинский в интервью "Ъ" говорил, что перед продажей "необходимо навести порядок в собираемости платежей". В январе компания предложила создать на базе наиболее проблемного из северокавказских активов "Дагэнергосбыта" отдельную ТСО и передать ее на баланс государства.

ОАО РЖД через сбытовую компанию "Энергопромсбыт" владеет 39,8% ТГК-14. ОАО РЖД пытается выйти из ТГК-14 с 2017 года, но в 2018 году не смогла продать долю: "У потенциальных покупателей, видимо, изменилась финансовая ситуация", - говорил тогда заместитель гендиректора ОАО РЖД Андрей Старков. В конце января господин Старков подтвердил, что ОАО РЖД и НПФ "Благосостояние" (еще около 50% акций ТГК) планируют выходить из ТГК-14 и ищут "точку выхода". В ОАО РЖД пояснили "Ъ", что готовы продать в 2020 году акции ТГК-14 в связи с тем, что сейчас в регионе работают альтернативные дублирующие поставщики электроэнергии. Речь идет о ФСК и "Россетях", программа которых отвечает потребностям ОАО РЖД на Восточном полигоне, объяснял господин Старков. В "Россетях" предложения ФАС не прокомментировали. В Минэнерго не ответили на запрос "Ъ".

Новая норма о принудительной продаже непрофильных энергоактивов может отразиться и на других компаниях. Например, En+ Олега Дерипаски владеет 93,2% "Иркутскэнерго" и 52,4% "Иркутской электросетевой компании" (ИЭСК). В отчетности En+ за девять месяцев 2019 года отмечается, что из-за возможных изменений законов и нормативных актов в сфере электроэнергетики "от группы может потребоваться продажа ИЭСК третьей стороне". По данным "Ъ", En+ продолжает поиски покупателя на этот актив. В En+ не ответили "Ъ".

Запрет на совмещение потенциально конкурентных монопольных видов деятельности действует с 2008 года, но закон не предусматривал возможности инициировать судебное разбирательство о принудительной продаже акций, отмечает партнер, руководитель практики по проектам в энергетике юрфирмы Vegas Lex Eвгений Родин. Ранее предполагалось, что ФАС будет выдавать предписания о принудительной реорганизации либо продаже акций, но эти предписания зачастую не исполнялись, а право ФАС оспорить это в суде не было закреплено, продолжает он. Однако эксперт не ожидает повсеместного применения новой нормы: "скорее всего, это будут единичные случаи".

48,3 млрд руб. составил объем долгов гарантирующих поставщиков электроэнергии и исполнителей их функций в СКФО на конец января