Правительство намерено взять под контроль расширение госсектора. Госкомпании не смогут приобретать частные активы и участвовать в приватизации через "дочек", не получив визы премьера или его зама

Правительство наконец утвердило процедуру, ограничивающую покупку активов "дочками" госкомпаний. Постановление премьер Дмитрий Медведев подписал 1 ноября, вчера оно было опубликовано на сайте правительства.

Сами госкомпании и сейчас обязаны согласовывать свои сделки с правительством - чтобы их одобрил совет директоров, требуется правительственная директива. Но через "дочек" госкомпании обходили этот барьер и покупали активы без согласования с правительством, объяснял федеральный чиновник.

С апреля ведомства обсуждали законопроект, усложняющий покупку активов не только госкомпаниями, но и всеми предприятиями холдинга. Минэкономразвития предлагало заставить компании, а также госбанки получать одобрение премьера, оформленное в виде распоряжения и опубликованное на его сайте. Законопроект раскритиковали госбанки, Минфин и ЦБ, и согласовать его не удалось.

Но президент Владимир Путин в мае поручил к ноябрю принять меры, ограничивающие расширение госсектора. "Чтобы исполнить поручение, решили принять постановление. По законопроекту будем отдельно думать", - признавался чиновник Минэкономразвития.

Требования подписанного премьером постановления мягче изначальных предложений Минэкономразвития. Оно обязывает согласовывать покупки "дочек" с советом директоров материнской компании, а ему для голосования нужно получить правительственную директиву. Обязательным станет согласование сделок на сумму не менее 15% от балансовой стоимости "дочки", покупающей актив.

Директива - непубличный документ, подписать ее может и вице-премьер. Как правило, они их и подписывают, объяснял федеральный чиновник: "Через них протащить нужное решение проще, чем через премьера". К тому же требования постановления не распространяются на госбанки.

К октябрю 2013 г. госкомпании должны будут изменить уставы, включив рассмотрение таких сделок "дочек" в компетенцию советов директоров, говорит адвокат "Юков, Хренов и партнеры" Дмитрий Лобачев. Сейчас только совет директоров Объединенной судостроительной корпорации рассматривает сделки "дочек", замечает федеральный чиновник.

Сделки "дочек" должны быть в поле зрения совета директоров - он должен видеть, как расширяется группа, замечает Олег Швырков из Deloitte. Его компетенция должна распространяться не только на приобретение долей в других компаниях, продолжает он, совет директоров должен контролировать любые крупные сделки "дочек" и сделки с заинтересованностью. Но нужно избавляться от директив советам директоров госкомпаний, отмечает Швырков: "Директор должен руководствоваться интересами акционеров и своей совестью".

Госкомпаниям ограничения не нравятся. "Роснефть" - публичная компания и, ограничивая ее возможности приобретать активы, правительство снижает ее конкурентоспособность и привлекательность для инвесторов, говорит представитель госхолдинга. Принятие постановления не создаст проблем, спокоен сотрудник одной из госкомпаний: крупные сделки уже формально или неформально согласовываются с правительством - и не важно, покупается актив материнской компанией или "дочкой".

Пока госсектор активно расширяется: например, в нефтедобыче доля подконтрольных государству компаний выросла с 10% в 1998-1999 гг. до 40-45%, подсчитали Юлия Цепляева и Юрий Ельцов из BNP Paribas.

Постановление может решить и проблемы, которые возникают при попытках госкомпаний участвовать в приватизации. Закон о приватизации запрещает покупать госактивы только компаниям, контролируемым государством напрямую (разрешено внесение акций в капитал), но не их "дочкам". Конфликт возник при приватизации "СГ-транса" (см. врез). Введение единых правил для "дочек" лучше, чем их отсутствие, говорит инвестбанкир, консультирующий правительство по вопросам приватизации. "Правда, из правил бывает очень много исключений", - оговаривается он.-

Госхолдингам не продают

Осенью дочерняя компания "Роснефти" "РН-транс" пыталась оспорить итоги приватизации "СГ-транса": компанию не пустили на торги, так как брокер, следуя указаниям правительства, запретил участвовать компаниям с госучастием. Выиграла конкурс АФК "Система", предложившая за актив 22,8 млрд руб. В конце октября "РН-транс" отказалась от иска.