Экспертный совет при Правительстве РФ рекомендовал РЖД решить вопрос приоритезации отдельных мероприятий в рамках проекта модернизации БАМа и Транссиба. В этой связи эксперты предложили включить в технические задания по технологическому и ценовому аудиту анализ увязки целевых технологических параметров отдельных мероприятий с целевыми параметрами проекта в целом, а также приоритетности реализации отдельных мероприятий. Кроме того, на общественно-экспертное обсуждение итогов ТЦА отдельных проектов нужно выделять не менее двух недель и задействовать в обсуждении Счетную палату, Экспертный совет, заинтересованные организации и граждан. Соответствующие замечания сделаны по итогам рассмотрения плана контрактных процедур, ТЦА, выполнения строительно-монтажных работ в рамках этого инвестпроекта. Анализ документов проводился по поручению Правительственной комиссии по транспорту.

Модернизация БАМа и Транссиба - один из мегапроектов, предложенных к реализации Президентом РФ Владимиром Путиным на Петербургском экономическом форуме в 2013 году. Проект оценивается в 562 млрд рублей, из которых 260 млрд рублей - государственные средства (150 млрд рублей - средства Фонда национального благосостояния).

Ранее проведение ТЦА всего проекта, обсуждение его результатов и инвестпрограммы РЖД на площадке Экспертного совета позволило оптимизировать его, а также разработать показатели его эффективности, отмечали ранее министр по вопросам Открытого правительства Михаил Абызов и старший вице-президент РЖД Вадим Михайлов.

Теперь предстоит проведение технологического и ценового аудита отдельных проектов по модернизации железнодорожной инфраструктуры. В связи с этим эксперты рекомендовали выбирать аудиторов на конкурсной основе. А квалификационные требования и критерии выбора победителя такого конкурса должны предварительно согласовываться со Счетной палатой и Экспертным советом при Правительстве РФ", - поясняет министр Михаил Абызов.

Успешный процесс сопровождения ТЦА "с нуля" апробирован Экспертным советом на отдельных проектах в рамках строительства Центральной кольцевой автомагистрали.

Эксперты отмечают, что план закупок ОАО "РЖД", опубликованный на сайте компании, в части ТЦА не соответствует срокам проведения ТЦА, предусмотренным планом, не ясны подходы к выбору аудитора и проведению ТЦА", - говорится в письме.

К проектам, где уже начаты строительно-монтажные работы, эксперты рекомендовали применять особый порядок проведения технического и ценового аудита. Они предложили разработать механизм оперативного рассмотрения и учета итогов ТЦА (а также регламент взаимодействия с проектировщиками и подрядчиками), особенно в случае рекомендаций, которые существенно влияют на стоимость, сроки, технологии и другие характеристики проверяемого объекта и других аналогичных или связанных с ним объектов. При этом необходимо предусмотреть систему оценки в денежном выражении ущерба в случае невозможности своевременного применения результатов ТЦА с указанием причин, величины ущерба, ответственных лиц и с обсуждением таких сводных данных со Счетной палатой и Экспертным советом. Данная информация должна включаться в рассматриваемый советом директоров (инвесткомитетом совета директоров) РЖД ежеквартально отчет о ходе ТЦА, указывают эксперты.

По мнению экспертов, повысить эффективность инструмента ТЦА поможет его проведение до сдачи проектно-сметной документации (ПСД) на госэкспертизу, уже на завершающих этапах разработки ПСД, до ее готовности в полном объеме.

По завершении разработки ПСД ТЦА может быть продолжен при необходимости параллельно с ведомственной экспертизой", - указывают эксперты в письме.

Соответствующий порядок позволит проводить аудит без существенной задержки в сроках передачи ПСД на госэкспертизу, поясняют эксперты. Однако такой подход может потребовать согласования с экспертными организациями, проводящими ТЦА, и тщательного планирования со стороны РЖД, замечают эксперты.

Кроме того, эксперты предлагают проводить конкурсные процедуры и заключать контракты на строительно-монтажные работы по отдельным мероприятиям после выдачи заключения по итогам ТЦА и получения заключения Межведомственной рабочей группы по вопросам развития железнодорожного транспорта.

Также среди экспертных рекомендаций - рассмотрение возможности включения в план технологического и ценового аудита на стадиях строительства и эксплуатации. ТЦА на данных стадиях также предусмотрен корпоративным стандартом РЖД по проведению ТЦА, напоминают эксперты.

Доработанный вариант документа предложено представить на рассмотрение в Экспертный совет и совет потребителей по вопросам деятельности РЖД.