Минтранс РФ в первом квартале 2007 года планирует внести в правительство РФ согласованную целевую модель развития рынка железнодорожного транспорта до 2010 года. Однако, межведомственная комиссия по реформированию железнодорожного транспорта пока не пришла к единому мнению по модели рынка железнодорожных услуг.

Свои концепции представили Федеральная служба по тарифам, РЖД и Федеральное агентство железнодорожного транспорта. Основное различие между концепциями состоит в том, что РЖД и ФСТ предлагают выделить большую часть грузовых вагонов РЖД в операторскую дочернюю компанию, 100% акций которой будет принадлежать железнодорожной монополии. В свою очередь, Росжелдор предлагает создать грузовую компанию как 100-процентую госкомпанию. Ведомство также предлагает РЖД создавать дочерние компании - операторы грузовых вагонов.