Министерство транспорта (Минтранс) РФ подготовило проект правительственного постановления, устанавливающего обязанность железнодорожных операторов иметь не менее 1 тыс. вагонов и локомотивов.

Подвижной состав должен находиться у компаний "на праве собственности или ином праве", уточняется в документе, текст которого размещен на сайте Минтранса.

Согласно данным одного из собеседников "Интерфакса" на рынке железнодорожных перевозок по состоянию на 1 июля 2011 г. российские операторы, имеющие в собственности до 1 тыс. единиц подвижного состава, владели почти 135,4 тыс. вагонов. Общие же число вагонов в РФ к октябрю 2011 г., как ранее сообщало ОАО "Российские железные дороги" (РЖД), достигло 1,06 млн.

Таким образом, постановление может коснуться владельцев девятой части вагонов в стране. Количество же операторов, владеющих от 1 до 20 вагонов, по итогам I полугодия 2011 г. составляло 917, от 21 до 100 - 520, от 101 до 1000 - 347: всего - 1,784 тыс. при общем количестве независимых железнодорожных компаний в 1,884 тыс.

Ранее звучали предложения сократить количество железнодорожных операторов для решения проблем, возникших в РФ с вывозом грузов по железной дороге. Минувшей осенью к этому, например, призывал министерство экономического развития РФ и президента РФ Дмитрия Медведева губернатор Кемеровской области Аман Тулеев: тогда в регионе сложились трудности с вывозом угля. При этом некоторые представители местного бизнеса предлагали уменьшить число компаний, работающих на этом рынке, именно введением количественного ценза по объему подвижного состава.

Однако эта идея вызвала протест как в РЖД, так и в операторском сообществе. "Я не сторонник запрещать (работу компаний с числом ниже определенного количества вагонов - ИФ)", - заявлял в октябре вице-президент монополии Салман Бабаев. "Многие из этих компаний работают очень рентабельно, они "закрывают" определенные региональные сегменты, и некоторые из них даже пытаются инвестировать в инфраструктурное развитие транспортного комплекса своих клиентов. Так что административно эту проблему решать нельзя: нельзя лишать людей бизнеса, лишать их персонал рабочих мест", - отмечал тогда же председатель президиума Совета железнодорожных операторов Сергей Мальцев. При этом глава Минтранса Игорь Левитин неоднократно заявлял, что вводить количественные цензы в отношении операторов не планируется.

По мнению С.Мальцева, стимулировать консолидацию нужно делать на базе отраслевых саморегулируемых организаций (СРО). Например, можно было бы ввести обязательное членство операторов в таких объединениях, чтобы СРО сами определяли экономические стимулы и методы "общественного принуждения", чтобы оптимизировать схемы движения и не допускать недобросовестного отношения к клиентам. При этом топ-менеджер подчеркивал, что мелкие и средние железнодорожные компании появились в период дефицита подвижного состава, и это было продиктовано рыночным спросом, причем "пионерами" в этом были промышленные группы - ММК, НЛМК, "Северсталь" (РТС: CHMF) и другие.

В целом подготовленное постановление призвано сформировать правовые основы для регулирования работы операторов и их взаимодействия с другими участниками железнодорожных перевозок в соответствии с федеральным законом "О железнодорожном транспорте в РФ". Согласно документу, железнодорожными операторами являются компании, предоставляющие подвижной состав, контейнеры для перевозки грузов, а также ряд смежных услуг. Также они вправе оказывать транспортно-экспедиционные услуги.

С клиентами операторы должны взаимодействовать на основании договора, а в своей деятельности - руководствоваться международными и российскими нормативными документами. Подвижной состав операторов должен соответствовать нормативным требованиям, иметь нумерацию и знаки в соответствии со стандартами РФ. Техническое же его состояние должно обеспечивать безопасную работу железнодорожного транспорта и исключать возникновение транспортных происшествий.

В то же время, операторы должны иметь квалифицированных работников с высшим или средним специальным образованием и стажем работы в железнодорожной отрасли не менее 3 лет за последние 10 лет. Кроме того, документ предписывает компаниям иметь круглосуточно работающий диспетчерский аппарат (собственный или привлеченный), а также допускать к работе только специалистов, не имеющих медицинских противопоказаний.

"При возникновении угрозы социально-экономической стабильности, обороноспособности, безопасности, операторы обязаны передавать на возмездной основе подвижной состав уполномоченным организациям железнодорожного транспорта для использования в интересах Вооруженных Сил РФ, других войск, а также создаваемых на военное время специальных формирований", - говорится также в проекте постановления.

Кроме того, операторы обязаны представлять властям, а также контролирующим и надзорным органам железнодорожной отрасли данные о транспортных происшествиях и нарушениях правил безопасности. Сведения о компаниях подлежат внесению в единый реестр Федерального агентства железнодорожного транспорта РФ.

Взаимодействие оператора с перевозчиком должно регламентироваться договорами, в которые не допускается включать условия, ставящие их в неравное положение по сравнению с другими операторами. В контрактах должны быть зафиксированы количество и вид подвижного состава, требования к нему, вид груза, срок, на который предоставляются вагоны, станция погрузки и выгрузки, стоимость услуг. Кроме того, в договоре должны быть отражены порядок взаимодействия при выявлении неисправности вагонов при перевозке. Контракты могут быть смешанными и включать элементы различных договоров, в том числе на транспортно-экспедиционные услуги.

Оптимизировать отношения между операторами, государством, клиентами и другими участниками перевозок будут призваны саморегулируемые организации. "Правила поведения на рынке могут устанавливаться на основе стандартов, принимаемых СРО", - отмечается в проекте постановления.