Министерство транспорта РФ подготовило проект постановления о перенаправлении 4,9 млрд руб. из федерального бюджета в 2020 году с проекта по развитию Мурманского транспортного узла (МТУ) на строительство объектов морского порта Сабетта на Ямале.

Документ размещен на портале для обсуждения готовящихся нормативных актов regulation.gov.ru. Согласно пояснительной записке, постановление предполагает корректировку федеральной целевой программы "Развитие транспортной системы России (2010-2020 гг.)" и призвано "повысить эффективность бюджетных ассигнований".

"Перераспределение бюджетных средств предлагается осуществить за счет экономии, сложившейся по итогам конкурсных процедур по МТУ. Ассигнования предлагается перераспределить на проект "Сабетта" для покрытия дефицита финансирования из федерального бюджета, выявленного в результате корректировки проектной документации", - говорится в документе.

Ямальский проект помимо строительств объектов морского порта предполагает создание судоходного канала в Обской губе. Его предполагается реализовать в увязке с созданием на полуострове производства сжиженного природного газа (СПГ) на базе Южно-Тамбейского газоконденсатного месторождения и подготовительными работами по освоению новых нефтегазоносных провинций в северной части Ямала, полуострова Гыдан и северной части Обской губы. Порт позволит вывозить с месторождений углеводородное сырье и осуществлять его прямые поставки в Западную Европу, Северную и Южную Америку, страны Азиатско-Тихоокеанского региона.

Планируемый грузооборот порта - 16,5 млн тонн в год. Развитие подходов к нему призвано обеспечить заход в акваторию Обской и Тазовской губы крупнотоннажных торговых судов с осадкой до 13,5 метра. Также планируется создать объекты портовой инфраструктуры для отгрузки углеводородов с Южно-Тамбейского месторождения.

К объектам федеральной собственности будут относиться морской канал в северной части Обской губы (48,9 км), акватория порта (включая подходной канал в 5,6 км), северо-западное и юго-восточное ледозащитные сооружения (ЛЗС), якорные стоянки, системы управления движением судов и глобальной морской системы спасания, здания для государственных служб, пункт пропуска через государственную границу. В частной собственности будут находиться 3 причала по перевалке СПГ, газового конденсата и нефти, 2 причала накатных и 3 причала строительных грузов, 3 причала портофлота, складская и административно-хозяйственная зоны, инженерные сети и коммуникации.

В ФЦП проект был включен в 2011 г. и оценен в 73,2 млрд руб., из них 47,3 млрд руб. предполагалось выделить из федерального бюджета. Он учитывал намерения ОАО "Ямал СПГ" (60% - у ОАО "НОВАТЭК" (MOEX: NVTK), по 20% - у французской Total и китайской CNPC). В ходе разработки проектно-сметной документации (проводилась ОАО "Ленморниипроект") в число объектов порта включено еще одно ледозащитное сооружение, при этом технические требования к ЛЗС были повышены после уточнения ледовой нагрузки и моделирования движения ледовых полей в Обской Губе.

В ходе экспертизы стоимость "федеральных объектов" в ценах 2013 г. оценена в 70 млрд рублей (в ценах соответствующих лет - порядка 81 млрд руб.). "Таким образом, образовался дефицит (их финансирования - ИФ) в размере около 34 млрд руб.", - говорится в пояснительной записке. При корректировке документации для уменьшения стоимости федеральных объектов снижена материалоемкость ЛЗС и пересчитан объем дноуглубительных работ, снижены расходы на компенсацию ущерба по экологии.

Оптимизированная проектно-сметная документация получила одобрение ФАУ "Главгосэкспертиза России". Стоимость строительства федеральных объектов в ней оценивается в 69,6 млрд руб., дефицит финансирования из федерального бюджета составляет 22,3 млрд руб. Минтранс предлагает покрыть его за счет перераспределения средств, уменьшив объемы финансирования по "мурманскому" и ряду других проектов.

В частности, 7,9 млрд руб. предполагается "перебросить" с проекта по строительству парома для линии Усть-Луга - Балтийск. "Анализ работы на линии парома "Балтийск" (ФГУП "Росморпорт") показал убыточность на уровне около 70 млн руб. в год и нецелесообразность ее продолжения из-за низкой загруженности и обеспечения существующих перевозок двумя работающими паромами", - отмечает ведомство.

Кроме того, 1,5 млрд руб. Минтранс предлагает найти в проекте по реконструкции инфраструктуры морского порта Санкт-Петербург и его акватории. Он, в частности, предполагал обновление контейнерного терминала ОАО "Петролеспорт" (ПЛП) (актив Global Ports) для увеличения пропускной способности с 0,8 до 2,2 млн TEU. "В связи с реализацией ряда аналогичных проектов в Балтийском регионе и изменениями в структуре собственников портовых контейнерных мощностей развитие терминала ПЛП в ранее запланированных параметрах нецелесообразно", - отмечает ведомство.

Еще 8 млрд руб. предполагается изыскать, уменьшив ассигнования на строительство глубоководного порта в Балтийске (бухта Приморская, Калининградская область. Результаты обоснования инвестиций в 2013 г. показали, что в среднесрочной перспективе возведение этого порта нецелесообразно из-за отсутствия частных инвесторов, потребителей/производителей достаточного объема продукции в области и транзитного грузопотока, а также "существенного дефицита бюджетных средств", отмечает Минтранс. За счет остатка же средств в размере 9 млрд руб. по поручению президента РФ Владимира Путина предлагается построить терминал для круизных и паромных судов, а также яхтенную марину в г.Пионерский Калининградской области.

В дальнейшем Федеральное агентство морского и речного транспорта РФ предлагает создать в регионе глубоководный порт в районе поселке Янтарный для перевалки внешнеторговых и транзитных грузов в контейнерах. Проектный институт - ЗАО "ГТ Морстрой" - уже выполнил обоснование инвестиций в проект. Предполагается, что в состав порта будут входить контейнерный терминал (мощностью 35 млн тонн), терминалы наливных (4,9 млн тонн), накатных (2 млн тонн) и генеральных (6,1 млн тонн) грузов, а также регазификационный терминал (2,3 млн тонн). При этом отмечается, что строительство порта "целесообразно только при условии перевалки транзитных контейнерных грузов по схеме трансшипмента".

Перераспределение средств с этих проектов к 2020 г. сократит три плановых показателя ФЦП, указывает Минтранс: не будет построено одно морское судно для социально значимых маршрутов, не будет обеспечен прирост мощностей портов РФ на 20,9 млн тонн, а объем перевалки - на 16 млн тонн.

Проект будет проходить обсуждение до 2 июля.