27 мая 2014 года на заседании Правительственной комиссии по транспорту под руководством Аркадия Дворковича были утверждены составы советов потребителей по вопросам деятельности РЖД, ФГУП «Росморпорт» и «Госкорпорации по ОрВД», положения об их деятельности и планы работы на год.

В состав совета потребителей по вопросам деятельности ОАО «РЖД» и его ДЗО вошли 16 человек, председателем стал руководитель рабочей группы Экспертного совета по транспорту при Правительстве Российской Федерации, генеральный директор группы компаний Globaltrans Сергей Мальцев.

Создание советов потребителей при субъектах естественных монополий находится в числе приоритетных направлений работы Экспертного совета при Правительстве. Он разработал Концепцию создания и развития механизмов общественного контроля за деятельностью субъектов естественных монополий. Документ и план («дорожная карта») по внедрению концепции утверждены распоряжением Правительства 19 сентября 2013 года.

Советы создаются для повышения прозрачности и подконтрольности обществу естественных монополий. Соответствующие поручения дал Президент РФ Владимир Путин по итогам Петербургского экономического форума в 2013 году и встречи с предпринимателями в Воронеже 23 мая 2013 года.