Статья, предусматривающая наложение оборотных штрафов на компании, которые обвиняются в нарушении антимонопольного законодательства, была введена в Кодекс об административных правонарушениях в 2007 году. В соответствии с ней злоупотребление монопольным положением карается штрафом в размере от 1 до 15% от оборота компании. Таким образом, для крупных компаний, таких как ОАО «РЖД», самая минимальная сумма штрафа в таких случаях выливается в миллиарды рублей. При разработке третьего антимонопольного пакета (который предусматривает комплексное изменение антимонопольного законодательства и должен быть вскоре представлен на рассмотрение правительства) ФАС предложила уточнить положение об оборотных штрафах. Обсуждение этого пакета, который должен в целом либерализовать антимонопольное законодательство, сейчас активно проходит в профильных министерствах и ведомствах, а также отраслевых союзах предпринимателей.

«Необходимо различать, привело ли злоупотребление доминирующим положением к ограничению конкуренции вообще или просто к ущемлению интересов какого-то другого участника рынка, например, если ему просто отказали в подключении к сетям», – говорит руководитель правового департамента ФАС Константин Пузыревский. По его словам, в антимонопольном ведомстве полагают, что действия, не связанные с ограничением конкуренции, можно наказывать менее строго: «Здесь достаточно фиксированного, а не оборотного штрафа. Его сумма, на наш взгляд, может составлять от 300 тыс. до 1 млн. руб.». Если же речь идёт о типовых договорах, которые ограничивают конкуренцию на рынке в целом, то оборотные штрафы должны сохраниться, полагают юристы ФАС. Территориальные управления антимонопольного ведомства регулярно и по самым незначительным поводам выписывают ОАО «РЖД» огромные суммы, и компания тратит немало сил и средств, чтобы доказать их неправомерность в судах. В РЖД полагают, что согласно всё тому же Кодексу о правонарушениях ответственность должна соответствовать тяжести правонарушения.

«В прошлом году только потому, что в белгородской исправительной колонии № 7 оказался даже пока ещё не подписанный РЖД примерный план договора о расчётах, предусматривающий предоплату, местное территориальное управление ФАС наложило на железнодорожников штраф 2,5 млрд. руб. (чистая прибыль ОАО «РЖД» за 2009 год составила 11 млрд. руб. – Ред.)», – приводит пример заместитель руководителя правового департамента ОАО «РЖД» Алексей Васильев. Он напоминает, что только благодаря широкому резонансу и вмешательству руководства центрального аппарата ФАС эта сумма была уменьшена более чем в 20 тыс. раз – до 121 тыс. руб.

Ещё один пример: в июне прошлого года Красноярское УФАС наложило штраф в размере 400 млн. руб. за то, что в 2005 году РЖД не предоставили скидку одному из операторов, работающих в крае. Штраф впоследствии был отменён в суде.