Президентскую комиссию по ТЭК нефтяные компании и чиновники отраслевых министерств ждали с замиранием сердца почти весь 2015 год. И это не удивительно. Отрасль столкнулась в этом году с небывалыми проблемами: цены на нефть упали, санкции ограничили привлечение кредитов и закупку сложного оборудования, бюджет требовал новых поступлений. Весь год министерства и ведомства ссорились и конфликтовали как между собой, так и с компаниями без всякой надежды на компромисс. В итоге, о любой проблеме чиновники стали говорить как о вопросе для президентской комиссии по ТЭК. Наконец-то, заседание комиссии состоялось. Но никаких острых задач она не поставила и никаких судьбоносных решений не принесла.

НАДЕЖДЫ И ЧАЯНЬЯ

Если собрать вместе все темы, которые предлагали министерства для президентской комиссии по ТЭК, то повестка дня получилась бы довольно внушительная. Минэнерго сначала хотело вынести на президентскую комиссию вопросы о работе отрасли в условиях низких цен на нефть, реализации налогового маневра и формировании новой платежной системы. Потом ведомство предлагало включить в повестку проблемы отставания российских НПЗ от планов по выпуску топлива евро-5. Летом, на фоне ссор с Минфином Минэнерго думало предложить изучить задачи перехода на налоговую систему с финансового результата для нефтяной отрасли. Наконец, осенью министерство энергетики стало говорить, что поднимет на комиссии проблему "заморозки" в 2016 году экспортной пошлины на нефть на уровне 42% вместо обещанного нефтяным компаниям снижения пошлин до уровня 36%. Как известно, это предложение Минфина вызвало такую бурю негодования со стороны Минэнерго и нефтяных компаний, что рынок рисовал в красках, в каких словах и выражениях они будут жаловаться на Минфин президенту.

Минприроды мечтало вынести на рассмотрение президентской комиссии вопрос о расширении доступа к российскому шельфу для частных компаний. Федеральная антимонопольная служба предложила проработать вопрос о выделении из "Газпрома" (MOEX: GAZP) газотранспортной составляющей.

Но постепенно вопросы отпадали сами собой. Проблемы налогового маневра затмили угрозы дополнительных изъятий из отрасли в 200 млрд рублей в 2016 году от "заморозки" пошлины. Сроки перехода на топливо евро-5 были сдвинуты решением правительства. Предложение о либерализации доступа к шельфу встретило яростное сопротивление госкомпаний и было положено "под сукно" за несколько месяцев до заседания комиссии.

НЕОЧЕВИДНЫЕ ТРЕНДЫ

Президент РФ Владимир Путин, открывая заседание комиссии, предложил для обсуждения довольно неожиданные темы.

Самым кардинальным из них было предложение о необходимости прекратить практику использования иностранной валюты во внутренних расчетах. "У нас же законом запрещены расчеты (в валюте - ИФ). А что на практике происходит? Тарифы на перевалку нефтепродуктов и нефти в российских портах - Новороссийск, Тамань, Усть-Луга, Козьмино, Приморск и другие или напрямую устанавливаются в долларах США или номинируется в долларах США в системе on-line. Практически в режиме реального времени. И это конечно недопустимо. Это противоречит действующему законодательству. Я не понимаю, куда контролирующие органы смотрят?" - сказал он.

Президент подчеркнул, что нефтяникам поря шире и активнее использовать рубль в расчетах на внутреннем рынке. "Нужно начать проработку комплексного вопроса усиления роли рубля в расчетах, в том числе за продукцию российского ТЭКа. Шире использовать национальные валюты в операциях с теми странами, с которыми мы ведем активную торговлю ", - подчеркнул глава государства.

Не менее важно в текущей ситуации, по мнению президента, бороться с контрафактным топливом. "Следует планомерно улучшать конкурентную среду на нашем внутреннем рынке. Прежде всего, речь идет о рынке нефтепродуктов. Нужно пресекать производство и торговлю контрактной продукцией. Ее распространение не только наносит ущерб компаниям, которые вложили серьезные средства в модернизацию, выпуск качественного топлива. Но и в целом - это же обмен населения, обман потребителя! В этой связи мы сегодня рассмотрим вопрос о выработке единых требований к производителям нефтепродуктов", - сказал президент.

Кроме того, нефтяным компаниям, как государственным, так и частным, нужно повышать прозрачность закупок отечественного оборудования. "Нужно повысит уровень локализации технологий и оборудования, которые необходимы российским компаниям и востребованы отечественными заказчиками. Конечно, при этом важно соблюдать известный параметр цена-качество. И, кроме того, нужно повысить прозрачность таких заказов всеми недропользователями вне зависимости от структуры акционерного капитала. Я просил бы сегодня доложить, что сделано в этом направлении", - сказал он.

Президент также поручил продолжить работу по совершенствованию биржевых механизмов торговли нефтью, нефтепродуктами и газом. "С развитием биржевой торговли необходимо формировать независимые национальные ценовые индикаторы на основные виды топливно-энергетических товаров", - отметил президент.

Самая дискуссионная проблема этой осени - проблема повышения налоговой нагрузки на отрасль и "заморозка" экспортной пошлины на нефть, были обрисована В.Путиным лишь в общих словах. "Наша общая задача - сохранить положительную инвестиционную динамику в отрасли. Нужно обеспечивать выполнение долгосрочных стратегических задач, стоящих перед отраслью. Нужно предельно аккуратно оценивать эффективность принимаемых решений по налоговой нагрузке на отрасль, какое влияние они оказывают на экономику страны в целом. Нужно стремиться к тому, чтобы дополнительные изъятия из отрасли не приводили к сокращению инвестпрограмм энергетических компаний, не оказывали негативного мультипликационного эффекта на смежные отрасли. Знаю о тех дискуссиях, которые шли в отрасли. Действительно, соглашаюсь отчасти и с Минфином, но, безусловно, нужно постоянно мониторить ситуацию, которая складывается в отрасли", - сказал В.Путин.

ЗА СКОБКАМИ ДИСКУССИИ

В итоге, выходы участников президентской комиссии к прессе были посвящены вопросам того, что не обсуждалось и что не решалось на президентской комиссии по ТЭК.

Министр энергетики Александр Новак сообщил журналистам, что на комиссии так и не был поднят вопрос о сроках "заморозки" пошлины на нефть на уровне 42% в 2016 году, поскольку правительство посчитало его решенным. "Сегодня не было дискуссии. Об этом уже все знают, решение уже принято - на год. Соответствующие документы из правительства, я так понимаю, уже вышли, с точки зрения формирования бюджета в Госдуме. Сегодня этот вопрос уже не обсуждается ", - сказал он.

Президент "Роснефти" (MOEX: ROSN) Игорь Сечин добавил, что на заседании не поднимался вопрос и о компенсации госкомпаниям повышения налоговых изъятий в 2016 году, в частности, за счет снижения дивидендов. "Не обсуждался вопрос о сокращении дивидендов. Инвестиционная программа будет соответствовать нашим планам, состоянию рынков и будет направлена на повышение эффективности", - сказал он.

Президент "Роснефти" сообщил также, что вопрос выведения из "Газпрома" транспортной составляющей требует дополнительной проработки. "Затрагивались многие вопросы, и этот вопрос также требует дополнительного обсуждения с учетом социальной нагрузки, обеспечения газом регионов, муниципальных потребителей. Поэтому о дополнительной проработке этого вопроса также на заседании комиссии прозвучало", - сказал он.

Глава Минэнерго почти повторил словам И.Сечина. "Никаких решений сегодня по этому счету не было. Я думаю, что в дальнейшем эта дискуссия будет продолжаться. И в первую очередь, нужно будет проработать этот вопрос с федеральными органами власти, с самим "Газпромом", чтобы не навредить энергобезопасности, единой энергетической системе. Потому что все-таки, это самое главное - надежное прохождение осенне-зимнего периода, обеспечить гарантированные поставки газа в зимний период", - отметил глава Минэнерго.

Впрочем, как известно, решения президентской комиссии будут зафиксированы в итоговом протоколе. И не исключено, что в этом документе будет отражен более широкий круг вопросов, чем был озвучен на открытой части заседания комиссии.